O presidente Donald Trump já se apoiou em legislação alternativa para tentar reconstruir o seu muro tarifário, depois de o Supremo Tribunal dos EUA ter decidido que ele não pode usar uma lei de emergência de 1977 para impor impostos de importação.

O tribunal disse que Trump excedeu a sua autoridade ao invocar a Lei dos Poderes Económicos de Emergência Internacional para justificar os seus abrangentes deveres “recíprocos” dirigidos aos parceiros comerciais da América, bem como taxas separadas destinadas à China, ao Canadá e ao México.

A decisão invalida uma grande parte das tarifas que Trump implementou no seu segundo mandato, mas existem outras formas de ele introduzir impostos de importação. Embora a Constituição dê ao Congresso o poder de cobrar impostos e taxas, os legisladores delegaram alguma autoridade ao poder executivo através de uma série de estatutos.

Quais são as opções de Trump além do IEEPA?

Horas depois de o Supremo Tribunal ter emitido a sua decisão, Trump assinou uma proclamação invocando a Secção 122 da Lei do Comércio de 1974 para impor uma taxa fixa de 10% sobre bens estrangeiros. Mais tarde, ele anunciou na sua plataforma Truth Social que esta tarifa global seria aumentada para 15 por cento. As novas funções estão programadas para entrar em vigor em 24 de fevereiro por 150 dias.

Trump também disse que ordenaria novas investigações comerciais com o objetivo de decretar tarifas mais permanentes. A secção 122 é uma das pelo menos cinco opções legais alternativas que o presidente pode utilizar para impor tarifas de diferentes maneiras. Em geral, estas alternativas vêm com limites e restrições processuais que Trump procurou evitar ao utilizar o IEEPA como base para as suas tarifas, o que significa que há menos margem de manobra para ele impor as taxas praticamente imediatamente e definir as taxas tão altas quanto desejar.

Seção 122 da Lei Comercial de 1974

O que permite:

A secção 122 dá ao presidente a capacidade de impor tarifas para resolver “problemas fundamentais de pagamentos internacionais”. Ele não precisa esperar que uma agência federal conduza uma investigação antes de poder implementar as tarifas.

Limitações:

As condições para utilizar os poderes da Secção 122 são remediar os “grandes e graves” défices da balança de pagamentos dos EUA, ajudar a corrigir um desequilíbrio da balança de pagamentos internacional ou evitar uma depreciação “iminente e significativa” do dólar.

As tarifas são limitadas a 15% e só podem ser impostas por até 150 dias. A aprovação do Congresso é necessária para manter as funções por mais tempo.

Usos anteriores:

A Seção 122 nunca havia sido usada antes. Ao responder aos desafios legais à utilização da IEEPA por parte de Trump, apresentados por cinco pequenas empresas e pelos procuradores-gerais de 12 estados, o Tribunal de Comércio Internacional dos EUA salientou em Maio que se Trump quisesse impor tarifas para remediar défices comerciais, isso cairia sob a alçada da Secção 122, e não da IEEPA.

Seção 232 da Lei de Expansão Comercial de 1962

O que permite:

A Secção 232 dá ao presidente o poder de utilizar tarifas para regular a importação de bens por razões de segurança nacional. Não há limite para o nível das funções nem para a sua duração.

Limitações:

Estas tarifas não podem ser impostas instantaneamente – o presidente só pode agir depois de uma investigação do Departamento do Comércio determinar que a importação destes produtos ameaça prejudicar a segurança nacional. Após o início da investigação, o Secretário do Comércio deve reportar as conclusões ao presidente no prazo de 270 dias.

Ao contrário das tarifas gerais que Trump impôs através da IEEPA, a Secção 232 foi concebida para ser aplicada a importações em sectores individuais, e não a importações de países inteiros.

Usos anteriores:

Trump utilizou a Secção 232 para estabelecer tarifas sobre as importações de aço e alumínio em 2018, durante o seu primeiro mandato. Ele retomou o seu foco nestes dois metais industriais ao regressar à Casa Branca, apoiando-se nas conclusões das investigações de 2018 para impor tarifas de 50 por cento. Ele também introduziu impostos sobre as importações de automóveis e peças de automóveis com base nas conclusões de uma investigação da Seção 232 concluída em 2019.

Outros produtos estrangeiros que Trump atingiu com as tarifas da Secção 232 no seu segundo mandato incluem produtos semiacabados e os chamados produtos derivados de cobre. Mais setores poderiam enfrentar tais tarefas, já que o Departamento de Comércio tem uma série de investigações abertas.

Seção 201 da Lei Comercial de 1974

O que permite:

A Seção 201 autoriza o presidente a impor tarifas se um aumento nas importações estiver causando ou ameaçando prejudicar gravemente os fabricantes americanos.

Limitações:

As tarifas da Seção 201 também não podem ser implementadas imediatamente. A Comissão de Comércio Internacional dos EUA deve primeiro conduzir uma investigação e tem 180 dias após a apresentação de uma petição para entregar o seu relatório ao presidente. Ao contrário das investigações da Secção 232, o ITC é obrigado a realizar audiências públicas e solicitar comentários públicos. A Secção 201 também se concentra no nível da indústria, em vez de um imposto amplo sobre todas as importações de um parceiro comercial.

As tarifas são limitadas a 50 por cento acima da taxa de quaisquer direitos existentes. Podem ser impostas por um período inicial de quatro anos e prorrogadas até um máximo de oito anos. Se as taxas estiverem em vigor há mais de um ano, devem ser reduzidas gradualmente em intervalos regulares.

Usos anteriores:

Trump utilizou a Secção 201 para impor tarifas sobre as importações de células e módulos solares, bem como de máquinas de lavar residenciais em 2018. As tarifas solares foram prorrogadas e modificadas pelo Presidente Joe Biden; as tarifas das máquinas de lavar expiraram em 2023.

Seção 301 da Lei Comercial de 1974

O que permite:

A Secção 301 permite que o Gabinete do Representante Comercial dos EUA (USTR), sob a direcção do presidente, imponha tarifas em resposta a medidas comerciais de outras nações que considere discriminatórias para as empresas americanas ou que violem os direitos dos EUA ao abrigo de acordos comerciais internacionais. Não há limite para a tarifa que pode ser introduzida.

Limitações:

Mais uma vez, esta via não permite uma implementação instantânea de tarifas, uma vez que o USTR deve primeiro conduzir uma investigação. A agência é geralmente obrigada a solicitar consultas ao governo estrangeiro cujas práticas comerciais estão a ser investigadas e a solicitar comentários públicos, o que pode resultar em audiências públicas.

As taxas terminam automaticamente após quatro anos, a menos que o USTR receba um pedido de continuação, caso em que as taxas podem ser prorrogadas.

As investigações da Seção 301 concentram-se em um país, mas o USTR pode conduzir análises paralelas de uma preocupação comum relacionada a vários países. Fê-lo durante o primeiro mandato de Trump, analisando os impostos sobre serviços digitais de 11 jurisdições, incluindo a França e o Reino Unido.

Usos anteriores:

A primeira administração Trump utilizou a Secção 301 para impor tarifas sobre centenas de milhares de milhões de dólares de importações provenientes da China em 2018, na sequência de uma investigação sobre as políticas da China em matéria de transferência de tecnologia, propriedade intelectual e inovação. Biden aumentou as tarifas da Seção 301 sobre certos produtos da China, incluindo veículos elétricos, durante seu mandato.

Em julho de 2025, o USTR iniciou uma investigação da Seção 301 no Brasil, analisando as políticas comerciais e de PI do país, as práticas de desmatamento e o acesso ao mercado de etanol.

Depois de o Supremo Tribunal ter derrubado as tarifas da IEEPA, o Representante Comercial dos EUA, Jamieson Greer, disse que a administração Trump iniciará “várias” investigações da Secção 301 e conduzi-las “num prazo acelerado”. A administração espera que as investigações abranjam a maioria dos principais parceiros comerciais e examinem áreas como o excesso de capacidade industrial, os preços dos produtos farmacêuticos, a discriminação contra as empresas tecnológicas dos EUA e os impostos sobre serviços digitais.

Seção 338 da Lei Tarifária Smoot-Hawley de 1930

O que permite:

A disposição da era da Depressão autoriza o presidente a introduzir tarifas sobre as importações de nações “sempre que considerar um facto” que esses países impõem encargos ou limitações injustificadas, ou se envolvem em comportamento discriminatório contra o comércio dos EUA.

Não há pré-requisito para que uma agência federal conduza uma investigação antes que o presidente possa aplicar tarifas.

Limitações:

Os deveres da Seção 338 são limitados a 50 por cento.

Usos anteriores:

A Seção 338 nunca foi usada antes para impor tarifas. Se Trump se apoiasse nesta disposição, uma medida sem precedentes poderia suscitar desafios jurídicos. A possibilidade de Trump poder recorrer à Secção 338 alarmou alguns Democratas na Câmara dos Representantes – cinco legisladores apresentaram uma resolução em Março de 2025 para revogar esta secção da lei de 1930.

Por Isabel Gottlieb